卫灵公喜欢男人行为荒唐 安排老婆与情人聚会
其实南子究竟是一个什么样的女人?太史公没有专门记述,只是后人略有评价而已。《十三经注疏》中有引用汉代孔安国的注,说“南子者,卫灵公夫人,淫乱”。话虽不多,却给定了性,就像歌词中唱的,是个坏、坏、坏女人。
其实我们应该重新审视一下南子这个人。她是不是就是后人所说的淫乱女人,是不是已经淫荡到了不可救药的地步呢?
说南子淫乱,主要源于两个方面的事实:一是南子未出嫁之前,与宋国的公子朝相好;二是南子嫁给卫灵公后,与弥子瑕有染。这两件事,就像一个人头上的癞痢或毒疮,成为南子挥之不去的瑕疵。我们一个一个地说。
首先是她和公子朝的一段情。这个实在没必要大惊小怪,南子是当时宋国的公主,公主与公子谈个恋爱,不是很正常吗?南子未出嫁,有选择爱和被爱的权利,至少跟淫乱扯不上边吧?况且,彼时的中国,三从四德的理念还未成为思想的主流,男女间没有太多的禁忌束缚。窈窕淑女,君子好逑,在当时是被歌颂的对象。
其次是和弥子瑕的暧昧绯闻。这个就更离谱了,弥子瑕是谁?卫灵公的宠臣。《韩非子》有记载:弥子瑕“有宠于卫君”,曾以“余桃”喂卫灵公,就是在朝会上把自己吃了一半的桃子喂给卫灵公吃,卫灵公非但不恼火,还对群臣说弥子瑕很知道心疼他,觉得桃子好吃就惦记着给他吃,美得屁颠屁颠的。你想到了什么?背背山?也许,卫灵公同志喜欢的根本就是男子而非南子。
而且,南子为什么要嫁给卫灵公?这是政治的婚姻,不是南子所能左右的。不能和心爱的人在一起,却嫁给一个比她大30多岁的糟老头子(据说南子和卫灵公差30岁),搁你你愿意?至于对同样不离卫灵公左右的弥子瑕,南子会不会因日久而生情,这个倒还真有待考证。
南子出嫁后,又偷会公子朝,也是她淫乱的一个重要佐证。但这里面还有一件事需要说明,就是《左传·定公十四年》中记载的,卫灵公曾“为夫人南子召宋朝,会于洮”。要说卫灵公这个人的行为,也确实令人匪夷所思,主动安排老婆和老情人聚会,这不是一个正常男人能干得出的事。
有这样的老公,南子根本没必要去偷会公子朝。所以这就有两个可能:不是人家南子和公子朝没事,就是卫灵公有强迫型精神分裂症。如果是后者,面对这样一个老公,南子做出任何出格的事,是不是都可以理解呢?
关于南子淫乱的绯闻,就仅限于上面提到的这两个人,并无其他例证。就此而说南子淫乱,似乎证据不是很充分。相反,我们倒是从她与这两个男人的情史绯闻里,看到了一个勇敢而率性的性情女人。
南子的绯闻,只让一个人受不了,就是南子的儿子蒯聩,他甚至产生了杀死母亲的念头。蒯聩路过宋国,听到有人唱歌,“既定尔娄猪,盍归吾艾豭”(《左传·定公十四年》),既然已经满足了你们的母猪,为什么还不归还我们漂亮的种猪呢?这歌唱得是相当恶毒粗鲁的。我们的问题又来了:在荒郊野外唱歌的这人是谁呢?他唱这歌意欲何为呢?
《左传》中说唱歌的是“野人”,该“野人”不是尚未完全进化的人,也不是粗鄙野蛮之人,而是在郊野随便遇到的野外之人,普通老百姓。这就难免让人产生疑问了,当时通讯媒体并不发达,哪里会像现在屁大一点事就能炒得地球人都知道呢?一个普通老百姓整天种地看孩子的,从哪里打听到的这些?还将其作词谱曲,娱乐生活,很奇怪。
那么,都有什么人会知道南子的事呢?首先,这些人肯定是能得到内幕消息的人,绝非一般等闲之辈;第二,这些人是有文化的人,谱成诗歌唱颂便是证明。当时的文化,可以说是一种只属于上层人士掌握的奢侈品,老百姓根本就不识字,更别说作诗唱歌了。
更重要的是,他早不唱晚不唱,偏偏在蒯聩经过的时候唱,很蹊跷。这只能说明一个问题:这是有人刻意安排,故意唱给蒯聩听的。
综上所述,我们不难得出结论:南子的绯闻,肯定是从王宫内部传出去的。即是这样,其中便有了不确定的因素,因为政治上的勾心斗角本就可以充当谎言的催化剂,到最后,还有几分可信度呢?
其实我们应该重新审视一下南子这个人。她是不是就是后人所说的淫乱女人,是不是已经淫荡到了不可救药的地步呢?
说南子淫乱,主要源于两个方面的事实:一是南子未出嫁之前,与宋国的公子朝相好;二是南子嫁给卫灵公后,与弥子瑕有染。这两件事,就像一个人头上的癞痢或毒疮,成为南子挥之不去的瑕疵。我们一个一个地说。
首先是她和公子朝的一段情。这个实在没必要大惊小怪,南子是当时宋国的公主,公主与公子谈个恋爱,不是很正常吗?南子未出嫁,有选择爱和被爱的权利,至少跟淫乱扯不上边吧?况且,彼时的中国,三从四德的理念还未成为思想的主流,男女间没有太多的禁忌束缚。窈窕淑女,君子好逑,在当时是被歌颂的对象。
其次是和弥子瑕的暧昧绯闻。这个就更离谱了,弥子瑕是谁?卫灵公的宠臣。《韩非子》有记载:弥子瑕“有宠于卫君”,曾以“余桃”喂卫灵公,就是在朝会上把自己吃了一半的桃子喂给卫灵公吃,卫灵公非但不恼火,还对群臣说弥子瑕很知道心疼他,觉得桃子好吃就惦记着给他吃,美得屁颠屁颠的。你想到了什么?背背山?也许,卫灵公同志喜欢的根本就是男子而非南子。
而且,南子为什么要嫁给卫灵公?这是政治的婚姻,不是南子所能左右的。不能和心爱的人在一起,却嫁给一个比她大30多岁的糟老头子(据说南子和卫灵公差30岁),搁你你愿意?至于对同样不离卫灵公左右的弥子瑕,南子会不会因日久而生情,这个倒还真有待考证。
南子出嫁后,又偷会公子朝,也是她淫乱的一个重要佐证。但这里面还有一件事需要说明,就是《左传·定公十四年》中记载的,卫灵公曾“为夫人南子召宋朝,会于洮”。要说卫灵公这个人的行为,也确实令人匪夷所思,主动安排老婆和老情人聚会,这不是一个正常男人能干得出的事。
有这样的老公,南子根本没必要去偷会公子朝。所以这就有两个可能:不是人家南子和公子朝没事,就是卫灵公有强迫型精神分裂症。如果是后者,面对这样一个老公,南子做出任何出格的事,是不是都可以理解呢?
关于南子淫乱的绯闻,就仅限于上面提到的这两个人,并无其他例证。就此而说南子淫乱,似乎证据不是很充分。相反,我们倒是从她与这两个男人的情史绯闻里,看到了一个勇敢而率性的性情女人。
南子的绯闻,只让一个人受不了,就是南子的儿子蒯聩,他甚至产生了杀死母亲的念头。蒯聩路过宋国,听到有人唱歌,“既定尔娄猪,盍归吾艾豭”(《左传·定公十四年》),既然已经满足了你们的母猪,为什么还不归还我们漂亮的种猪呢?这歌唱得是相当恶毒粗鲁的。我们的问题又来了:在荒郊野外唱歌的这人是谁呢?他唱这歌意欲何为呢?
《左传》中说唱歌的是“野人”,该“野人”不是尚未完全进化的人,也不是粗鄙野蛮之人,而是在郊野随便遇到的野外之人,普通老百姓。这就难免让人产生疑问了,当时通讯媒体并不发达,哪里会像现在屁大一点事就能炒得地球人都知道呢?一个普通老百姓整天种地看孩子的,从哪里打听到的这些?还将其作词谱曲,娱乐生活,很奇怪。
那么,都有什么人会知道南子的事呢?首先,这些人肯定是能得到内幕消息的人,绝非一般等闲之辈;第二,这些人是有文化的人,谱成诗歌唱颂便是证明。当时的文化,可以说是一种只属于上层人士掌握的奢侈品,老百姓根本就不识字,更别说作诗唱歌了。
更重要的是,他早不唱晚不唱,偏偏在蒯聩经过的时候唱,很蹊跷。这只能说明一个问题:这是有人刻意安排,故意唱给蒯聩听的。
综上所述,我们不难得出结论:南子的绯闻,肯定是从王宫内部传出去的。即是这样,其中便有了不确定的因素,因为政治上的勾心斗角本就可以充当谎言的催化剂,到最后,还有几分可信度呢?
广州海关十年查获人体藏毒近530斤 全天监护排便
进入海关之前从没想过从事的工作是与走私毒品嫌疑人共处一室,每天忍受难闻的气味看着这些人排泄而在网上现金斗地主这里监护排毒的缉私警察,就是将人体藏毒者排毒的全过程现场录像,随后还要清洗毒丸、清点数量、称重、记录。
利用CT设备检查人体藏毒嫌疑人体内毒丸的数量和位置。
年轻的缉私警察告诉新快报:进入海关之前从没想过从事的工作是与走私毒品嫌疑人共处一室,每天忍受难闻的气味看着这些人排泄。但是在打击毒品走私路上,他会坚持走下去。
广州海关十年查获人体藏毒264.9公斤
新快报 周聪 通讯员 龙健泉 郑志鹏/文(受访者供图)
5月20日深夜,来自尼日利亚的EK362航班刚刚降落在广州白云国际机场,海关旅检通道聚满了匆忙过关的旅客。一名只背着单肩包的中年男子出现在通道上,当他在经过广州海关关员身边时,眼神里流露出来一丝慌张。这引起了关员的注意并将其拦下检查,关员发现这名男子“内有乾坤”——人体藏毒!
近年来,受巨额利润的驱使,国际贩毒集团开辟多条通道,将毒品不断地向国内走私、渗透。在贩毒团伙看来,人体是最隐蔽的带毒工具,由此“人体藏毒”走私应运而生。新快报从广州海关了解到,从2006年至今,广州海关已查获人体藏毒走私案件346宗,缴获各类走私毒品264.9公斤。
【揭秘】
嫌疑人体内藏毒2公斤闯关,包装破裂会致命
据广州海关介绍,人体藏毒查缉难度大,不易被发现,还可化整为零,正日益成为毒品走私的重要方式,也成为海关监管面临的世界级难题。
贩毒团伙往往选择一些经济落后的亚非国家,网上现金斗地主以500美元至3000美元不等的低廉报酬,雇佣当地贫民或无业游民带毒闯关,同时威胁控制他们,利用家人安危来胁迫他们,这已成为贩毒团伙的惯用伎俩。仅在今年5月20日至30日短短11天,广州海关在广州白云机场旅检通道连续查获9起人体藏匿走私毒品案件,抓获走私嫌疑人9名。
藏毒者要强忍因胃部收缩而产生的呕吐感,将包装好的毒品硬吞进胃肠,或塞进肛门,到达目的地再将毒品从体内排出。这些经专业包装的毒丸,每颗重7克至15克不等,吞食毒品一般用时五至十多个小时。毒丸可在藏毒者体内停留约4天,其间藏毒者基本不进食,少量饮水,更加危险的是由于胃肠蠕动和胃酸腐蚀,一旦毒丸外部包装破损,藏毒者随时可能有生命危险。
广州海关缉私局工作人员告诉新快报:“以前的(毒丸)包装差,一旦外部包装破损,他们随时会命丧毒品,但是现在的工艺做得很好,体内毒品破裂的风险降低很多。”据介绍,藏毒者的身体素质决定了藏毒的数量,身体素质越好藏毒就越多,而通常成年男性嫌疑人平均能吞服2斤重的毒丸,最多的甚至近4斤。在运货之前他们都会接受培训,开始时还会进行吞咽萝卜条等练习。
目前所有嫌疑人均已接受广州海关缉私部门监护排毒,共排出毒丸529颗,其中,海洛因3932.1克,可卡因4355.3克。
查人体藏毒如大海捞针,初步判断很关键
据广州海关工作人员介绍,机场海关查获的毒品案件中,人体藏毒占了很大的比例。5月30日,广州白云机场海关旅检通道查获一起人体藏毒案,当嫌疑人经过旅检通道时,海关关员发现其面露苦色,头渗细汗,似乎在忍受着剧烈的疼痛,走路的姿势也有些奇怪,网上现金斗地主立即拦下检查,果然发现其藏毒的事实,嫌疑人不仅胃里吞服有毒品,连肛门内也夹藏毒品。
“广州白云机场海关旅检通道每天进出上万人,如果不能及时发现可疑的细节,要查人体藏毒者,犹如大海捞针。”工作人员告诉:“早几年,由于还没有配备CT机,往往只有先判定嫌疑人是否藏毒,随后送到医院进行CT检查后方可最终确认,外籍旅客对CT检查往往比较抗拒。”因此,对人体藏毒嫌疑人的初步判断显得非常关键,万一出现判断错误,甚至有可能造成外交事件。
广州海关相关人员还道出了一些不为人知的细节:“比如,旅游的人往往去很多地方,如果平白无故地一个月从同一地点飞广州3次,这样的情况就比较可疑。”
近年来,随着X光、CT、信息分析、缉毒警犬等技术资源的投入,海关关员查缉人体藏毒的水平和处置应急突发情况的实战能力不断提高。人体藏毒,越来越藏不住。
嫌疑人排泄毒丸,缉私警察全程陪同监护
查获,仅仅只是个开始。广州市北郊一家医院设有一个特殊病区,单独操控的电梯直达六楼,走出电梯,映入眼帘的是一道厚重的铁门,四周围着两层铁栅栏。网上现金斗地主人体藏毒嫌疑人都收治在这个病区,其中不乏艾滋病、肺结核、淋病、梅毒等高危传染病患者。海关缉私警察就是在这样的环境中,对人体藏毒嫌疑人进行24小时不间断的排毒监护,固定证据。
在这个特殊病区里,有一间大约12平方米左右的排毒室,每个涉嫌人体藏毒的嫌疑人都会在这里接受监护排毒。排毒,就是通过排泄将藏匿在体内的毒丸取出。
排毒室里总是充斥着嫌疑人粪便、尿液和消毒水混合的刺鼻难闻的味道,令人作呕,“夏天的时候特别恶心,味道极其难闻,还要看着别人在你面前排便,胃里经常翻江倒海,连饭也吃不下;冬天就更磨人了,嫌疑人往往一个晚上排毒五六次,刚躺下把脚捂暖,又要起床监护,又冷又困,根本无法睡觉”。一名缉私女警察深有感触地说。
缉私警察必须在里面对排毒全程严密监护,记录每一次排毒的过程,直到把一粒一粒毒丸从排泄物中拣出,冲洗干净,清点数量、准确称重,完成证据固定。
每次监护排毒值班,缉私警察就要在臭气熏天的环境里工作12小时,有的嫌疑人排毒过程长达大半个月,而缉私警察就要在这里连续守候值班。
案例
缉私警察: “每到饭点就得看着她排便”
嫌疑人3天排出71粒毒丸“我现在很难受,浑身都不舒服,你们让我出去吧,我家里还有一个孩子没人管……”梳着满头小辫,一位胖胖的非洲籍妇女见到缉私警察丁锐走到监室门口,不停地哭诉着。“你哪里不舒服,要不要给你叫医生……”丁锐用英语询问着。
丁锐告诉新快报:“她叫欧维诺,5月23日在白云机场涉嫌体内藏毒被抓获,刚刚排完毒,今天准备送到看守所。”
与排毒室相隔不远处,就是广州海关缉私警监护排毒的值班室。宽3米长不足5米,一个上下铺,两张办公桌,两台电脑,一个文件柜,一个装杂物的立柜,立柜上面放着半箱方便面。
在办公桌上,看到一个“人体藏毒嫌疑人处置情况表”。欧维诺几天的排毒过程都有着详细记录:欧维诺5月23日凌晨3点来到这个监护排毒室,一小时后排出14粒毒丸,6:00排出1粒,8:10排出4粒,13:02排出4粒,17:24排出4粒,18:07排出5粒……这样的排毒过程一直持续到5月25日,欧维诺共排出毒丸71粒共818克。
也许这些时间、数字看似平常,但如果常人在吃饭前后看一个人排便、从粪便中拣出毒丸,感受可想而知。网上现金斗地主发现,欧维诺的排毒时间几乎都是在每天的“饭点”。
而在这里监护排毒的缉私警察,就是将人体藏毒者排毒的全过程现场录像,随后还要清洗毒丸、清点数量、称重、记录。监护一次排毒,至少要在熏臭的环境里工作大半个小时。
据介绍,一般每个人体藏毒者平均要吞食1公斤重的海洛因毒丸,最多的甚至重达近2公斤。这些经专业包装的海洛因呈橄榄状椭圆形,每颗重7克至15克不等,比大拇指还要大,如同石头般坚硬。藏毒者吞食毒品时,少则五六小时,多则十几小时。还有人将海洛因包装成长条形,直接从肛门塞入体内。有人因为憋不住在长途飞行中便将毒品排出,网上现金斗地主为了不被发现,他们或是将毒品冲进马桶,或是重新吞食下肚。
利用CT设备检查人体藏毒嫌疑人体内毒丸的数量和位置。
年轻的缉私警察告诉新快报:进入海关之前从没想过从事的工作是与走私毒品嫌疑人共处一室,每天忍受难闻的气味看着这些人排泄。但是在打击毒品走私路上,他会坚持走下去。
广州海关十年查获人体藏毒264.9公斤
新快报 周聪 通讯员 龙健泉 郑志鹏/文(受访者供图)
5月20日深夜,来自尼日利亚的EK362航班刚刚降落在广州白云国际机场,海关旅检通道聚满了匆忙过关的旅客。一名只背着单肩包的中年男子出现在通道上,当他在经过广州海关关员身边时,眼神里流露出来一丝慌张。这引起了关员的注意并将其拦下检查,关员发现这名男子“内有乾坤”——人体藏毒!
近年来,受巨额利润的驱使,国际贩毒集团开辟多条通道,将毒品不断地向国内走私、渗透。在贩毒团伙看来,人体是最隐蔽的带毒工具,由此“人体藏毒”走私应运而生。新快报从广州海关了解到,从2006年至今,广州海关已查获人体藏毒走私案件346宗,缴获各类走私毒品264.9公斤。
【揭秘】
嫌疑人体内藏毒2公斤闯关,包装破裂会致命
据广州海关介绍,人体藏毒查缉难度大,不易被发现,还可化整为零,正日益成为毒品走私的重要方式,也成为海关监管面临的世界级难题。
贩毒团伙往往选择一些经济落后的亚非国家,网上现金斗地主以500美元至3000美元不等的低廉报酬,雇佣当地贫民或无业游民带毒闯关,同时威胁控制他们,利用家人安危来胁迫他们,这已成为贩毒团伙的惯用伎俩。仅在今年5月20日至30日短短11天,广州海关在广州白云机场旅检通道连续查获9起人体藏匿走私毒品案件,抓获走私嫌疑人9名。
藏毒者要强忍因胃部收缩而产生的呕吐感,将包装好的毒品硬吞进胃肠,或塞进肛门,到达目的地再将毒品从体内排出。这些经专业包装的毒丸,每颗重7克至15克不等,吞食毒品一般用时五至十多个小时。毒丸可在藏毒者体内停留约4天,其间藏毒者基本不进食,少量饮水,更加危险的是由于胃肠蠕动和胃酸腐蚀,一旦毒丸外部包装破损,藏毒者随时可能有生命危险。
广州海关缉私局工作人员告诉新快报:“以前的(毒丸)包装差,一旦外部包装破损,他们随时会命丧毒品,但是现在的工艺做得很好,体内毒品破裂的风险降低很多。”据介绍,藏毒者的身体素质决定了藏毒的数量,身体素质越好藏毒就越多,而通常成年男性嫌疑人平均能吞服2斤重的毒丸,最多的甚至近4斤。在运货之前他们都会接受培训,开始时还会进行吞咽萝卜条等练习。
目前所有嫌疑人均已接受广州海关缉私部门监护排毒,共排出毒丸529颗,其中,海洛因3932.1克,可卡因4355.3克。
查人体藏毒如大海捞针,初步判断很关键
据广州海关工作人员介绍,机场海关查获的毒品案件中,人体藏毒占了很大的比例。5月30日,广州白云机场海关旅检通道查获一起人体藏毒案,当嫌疑人经过旅检通道时,海关关员发现其面露苦色,头渗细汗,似乎在忍受着剧烈的疼痛,走路的姿势也有些奇怪,网上现金斗地主立即拦下检查,果然发现其藏毒的事实,嫌疑人不仅胃里吞服有毒品,连肛门内也夹藏毒品。
“广州白云机场海关旅检通道每天进出上万人,如果不能及时发现可疑的细节,要查人体藏毒者,犹如大海捞针。”工作人员告诉:“早几年,由于还没有配备CT机,往往只有先判定嫌疑人是否藏毒,随后送到医院进行CT检查后方可最终确认,外籍旅客对CT检查往往比较抗拒。”因此,对人体藏毒嫌疑人的初步判断显得非常关键,万一出现判断错误,甚至有可能造成外交事件。
广州海关相关人员还道出了一些不为人知的细节:“比如,旅游的人往往去很多地方,如果平白无故地一个月从同一地点飞广州3次,这样的情况就比较可疑。”
近年来,随着X光、CT、信息分析、缉毒警犬等技术资源的投入,海关关员查缉人体藏毒的水平和处置应急突发情况的实战能力不断提高。人体藏毒,越来越藏不住。
嫌疑人排泄毒丸,缉私警察全程陪同监护
查获,仅仅只是个开始。广州市北郊一家医院设有一个特殊病区,单独操控的电梯直达六楼,走出电梯,映入眼帘的是一道厚重的铁门,四周围着两层铁栅栏。网上现金斗地主人体藏毒嫌疑人都收治在这个病区,其中不乏艾滋病、肺结核、淋病、梅毒等高危传染病患者。海关缉私警察就是在这样的环境中,对人体藏毒嫌疑人进行24小时不间断的排毒监护,固定证据。
在这个特殊病区里,有一间大约12平方米左右的排毒室,每个涉嫌人体藏毒的嫌疑人都会在这里接受监护排毒。排毒,就是通过排泄将藏匿在体内的毒丸取出。
排毒室里总是充斥着嫌疑人粪便、尿液和消毒水混合的刺鼻难闻的味道,令人作呕,“夏天的时候特别恶心,味道极其难闻,还要看着别人在你面前排便,胃里经常翻江倒海,连饭也吃不下;冬天就更磨人了,嫌疑人往往一个晚上排毒五六次,刚躺下把脚捂暖,又要起床监护,又冷又困,根本无法睡觉”。一名缉私女警察深有感触地说。
缉私警察必须在里面对排毒全程严密监护,记录每一次排毒的过程,直到把一粒一粒毒丸从排泄物中拣出,冲洗干净,清点数量、准确称重,完成证据固定。
每次监护排毒值班,缉私警察就要在臭气熏天的环境里工作12小时,有的嫌疑人排毒过程长达大半个月,而缉私警察就要在这里连续守候值班。
案例
缉私警察: “每到饭点就得看着她排便”
嫌疑人3天排出71粒毒丸“我现在很难受,浑身都不舒服,你们让我出去吧,我家里还有一个孩子没人管……”梳着满头小辫,一位胖胖的非洲籍妇女见到缉私警察丁锐走到监室门口,不停地哭诉着。“你哪里不舒服,要不要给你叫医生……”丁锐用英语询问着。
丁锐告诉新快报:“她叫欧维诺,5月23日在白云机场涉嫌体内藏毒被抓获,刚刚排完毒,今天准备送到看守所。”
与排毒室相隔不远处,就是广州海关缉私警监护排毒的值班室。宽3米长不足5米,一个上下铺,两张办公桌,两台电脑,一个文件柜,一个装杂物的立柜,立柜上面放着半箱方便面。
在办公桌上,看到一个“人体藏毒嫌疑人处置情况表”。欧维诺几天的排毒过程都有着详细记录:欧维诺5月23日凌晨3点来到这个监护排毒室,一小时后排出14粒毒丸,6:00排出1粒,8:10排出4粒,13:02排出4粒,17:24排出4粒,18:07排出5粒……这样的排毒过程一直持续到5月25日,欧维诺共排出毒丸71粒共818克。
也许这些时间、数字看似平常,但如果常人在吃饭前后看一个人排便、从粪便中拣出毒丸,感受可想而知。网上现金斗地主发现,欧维诺的排毒时间几乎都是在每天的“饭点”。
而在这里监护排毒的缉私警察,就是将人体藏毒者排毒的全过程现场录像,随后还要清洗毒丸、清点数量、称重、记录。监护一次排毒,至少要在熏臭的环境里工作大半个小时。
据介绍,一般每个人体藏毒者平均要吞食1公斤重的海洛因毒丸,最多的甚至重达近2公斤。这些经专业包装的海洛因呈橄榄状椭圆形,每颗重7克至15克不等,比大拇指还要大,如同石头般坚硬。藏毒者吞食毒品时,少则五六小时,多则十几小时。还有人将海洛因包装成长条形,直接从肛门塞入体内。有人因为憋不住在长途飞行中便将毒品排出,网上现金斗地主为了不被发现,他们或是将毒品冲进马桶,或是重新吞食下肚。
夜半惊魂!一辆电动车起火 7人进重症监护!
“快跑啊!着火了!”大晚上睡得好好的,突然楼道里传来一阵喊声……7月19日凌晨2时37分,网上现金斗地主省城东太堡村附近一栋租住楼里突然传来呼救声。租住户被惊醒后,慌乱之余,部分住户强行逃离,有人穿着睡衣往下跑,有人着急从楼上往下跳。起火的是放在一楼门洞里的电动车。就是这样一起着火事件,竟导致7名租住户在逃生中受伤,并且全部住进了重症监护室。记者赶到医院时,看着家属焦急地守在重症监护室门外,不由感到一阵揪心。
如果懂得如何在火灾中自救,也许,这样的受伤、这样的焦急可以避免。事发过程一听着火就慌了 有人夺门而出,有人跳窗而下19日凌晨2时37分,太原市公安消防大营盘中队接到报警。因距离事发现场不远,6分钟后,消防人员就赶到了现场。此时,火势还没有发生蔓延,只有一层大门口附近火势熊熊。虽说火势有些猛烈,但并未殃及租住户的房屋。照此情景,租住在楼里的人有足够时间等待民警及消防人员的救援。
然而,现场的情况让救援人员捏了一把汗:楼外的地面上躺着一名年轻男子,一问,他居然是从二楼跳下来的,着地后腰部疼痛难忍,无法起来。和这位男子以同样方式逃生的还有其他两位男租住户,不过那两位从二楼跳下后,侥幸身体没有受伤,已经离开了现场。这栋租住楼为自建房,楼大门为刷卡式进出,一旦停电就无法正常打开。消防人员了解情况后,迅速采取办法从外面将大门打开。门开后,消防人员发现正在燃烧的两辆电动车,还有一辆即将被引燃,不远处楼梯的位置还停着一辆电动车未被殃及。更让消防人员感到揪心的是,他们在排查每个房屋和角落时,竟在一楼的一个小空间里发现6名被困人员。
这6人是从楼上跑下来的,跑到一楼发现出不去,只好躲进这个临时避险点,虽说距离着火位置有一小截距离,但处境仍然十分危险,而且,小空间里满是烟雾,人人神情紧张。情况更紧急的是,这6人的身体有不同程度烧伤。见此情景,消防人员一边控制火势,一边将伤者救出火场,由救护车将他们送往医院治疗。
紧接着,消防人员又进入楼内对所有房间进行排查。此时,仍有一些租住户躲在屋里没有贸然跑出来,尽管受到惊吓,甚至是熏呛,但他们的身体均安然无恙。网上现金斗地主令救援人员印象深刻的是一位女租客,当时楼里烟雾弥漫,楼道内不断有人慌乱往下跑,但住在二层的她却非常冷静,用一个湿物捂住口鼻,头探到窗户外等候救援。救援人员说,这样一方面可以呼吸室外空气,一方面也引起救援人员的注意,最终安全撤离现场。记者探访现场已经暂时封闭19日13时许,记者来到事发的租住楼。
一辆“治安巡逻”的车辆停在大门口,有人负责看管现场,禁止无关人员进入。事发的租住楼共有5层,大门外贴着两张A4纸,一张是“空房出租”,一张是消防部门在起火后张贴的“封闭火灾现场公告”。大门敞开着,门坡及门洞里被大火熏得一片乌黑,停放在门洞里的几辆电动车被归整到一起,用警戒线围了起来,其中燃烧损坏程度不一,有的几乎烧成了空架子。站在门口,依旧能闻到一股烟火味。看着门洞里熏黑的白墙,凌晨惊心动魄的一幕,仿佛就在眼前。
一位负责事后处理情况的人透露说,凌晨惊魂是楼里两辆电动车着火引起。其他的,他不便多说。记者站在楼下往上看,这栋楼和对面的楼房因为楼距很小,上方形成“一线天”。杨先生就住在对面的楼上,他告诉记者,凌晨2点多,他还没睡,正在玩手机,突然听到对面楼里传来“着火了”的呼救声,趴到窗前一看,对面楼里正往出冒烟,就急忙报了警。杨先生没想到,这起火灾竟然造成这么多人受伤。随后,记者从房东处了解到,楼内其他住户已经安排到其他地方住了。电话里,房东的声音很低沉。医院直击家属焦急地通过门缝观望7名伤者都住在武警山西总队医院烧伤整形科。记者赶到医院时,7名伤者都在重症监护室。重症监护室是不允许无关人员进入的,门外,守候着伤者家属,他们沉默着,一脸担忧。
据了解,他们都是接到医院电话后,紧急赶过来的。当医护人员出入时,门稍微开开一点缝,家属们就迫不及待地透过门缝朝里张望。狭窄的门缝能看到什么?记者趴到前面看了一下,正好可以看到一个床位,床上躺的是位女孩,女孩的右胳膊高高举起,胳膊上包裹着厚厚的一层,不知道是石膏还是白纱布。监护室外守候的是女孩的男朋友张先生。他几次通过门缝张望,看一下,又无奈地叹口气。张先生今年28岁,和女友都是忻州人,目前两个人正处于谈婚论嫁阶段。记者看到,张先生手上和衣服上也有烟熏的黑。他告诉记者,凌晨3点50分许,他突然接到医院电话,说他女朋友被烧伤了,他紧急赶到医院,发现和女友一起送来的还有其他几个人,其中两位情况稍重一些。
“他们送来的时候,个个都被熏黑了。”张先生心有余悸地说,平时他和女友不在一起住,最近一周他们还没见面呢,没想到再见面竟然是在医院。他连夜赶到医院时,看到女友的情况一阵揪心。一大早,网上真钱斗地主回到出租房帮女友拿了手机和一些生活用品,身上的黑是那会儿蹭上的。记者在医院里待了近一个小时,大家除了焦急等待外,有时候会聚在一起讨论。记者离开时,他们还在等待着,仍然是有机会就透过门缝往里张望,希望亲人的情况能好一些。
逃生遗憾这些不该采取的方法张先生心有余悸地说,他凌晨3点多就到了医院,和女友还说了几句话。女友告诉他,当时被惊醒后,自己推门一看房间外有浓烟弥漫,紧急中又听到楼里有人喊“往后院跑”,没有多想,穿着睡衣就往下跑,大半夜的加上有烟,啥也看不清,仓皇中两个胳膊貌似碰到了发烫的铁栏杆上,瞬间被烫伤。
逃离过程中还不慎摔了一跤,当下到一楼时,却又发现大门口出不去,这才又跟着几个人一起跑到“后院”的一个地方,“女友就住在二楼刚上楼梯的地方,我早上回去时,看见门口的位置都被熏黑了。”张先生的女友所说的“后院”就是消防人员发现被困6人的一个小房子里。当时,那里是惟一的躲避点,但同样是危险的地方。“他们不应该往楼下跑。唉……”张先生连连感叹,一方面心疼受伤的女友,一方面叹惜这些伤者的逃生方法不对。对于伤者的逃生方法,消防人员同样感到无奈。
“当时的情况,如果租住户不往下跑,或许他们不会受伤。”一名消防人员说,6名被烧伤的人若再在那个“后院”多待一会儿,情况真是不敢想。据了解,这样的着火现场,最怕的就是人体内吸入有毒气体。记者几经打听,了解到7名伤者中,其中有6人为烧伤,1人摔伤。烧伤的伤者中,有一名男租客的呼吸道烧伤,呼吸有些困难,其他烧伤者则是身上不同程度地受伤。事发时是否有电动车在充电,目前还无法确定。据了解,早上,房东已经去了医院,希望受伤者配合医院治疗,都能早日恢复健康。
延伸采访火灾当前,最不应该做的事火灾发生时,人们最容易因浓烟、火焰等因素惊慌失措,做出一些不理智的举动,从而导致错失最佳逃生时机。那么发生火灾,逃生时千万不能做的事有哪些呢?第一,忌惊慌失措。慌乱中逃生往往不得其法,建议平时多掌握逃生知识。第二,忌盲目呼喊。
呼喊容易因吸入浓烟而窒息,或者其他人盲目跟从,发生其他意外,网上现金斗地主建议在阳台等地点发出求救信号。第三,忌贪恋财物。贪恋财物容易耽误最佳逃生时机,留得青山在,不怕没柴烧。第四,忌乘坐电梯。这是针对一些高层住宅楼,乘坐电梯易因断电被困,烟囱效应易使人窒息,建议火灾来临时通过楼梯撤离。第五,忌乱开门窗。乱开门窗会使氧气进入,加速火势的蔓延,建议无路可逃时利用卫生间避难,不要钻到床底、阁楼、大橱等处避难。
第六,忌随意奔跑。乱跑容易吸入有毒烟气,烫伤呼吸道,建议利用好安全通道,疏散时用湿毛巾捂住口鼻。第七,忌盲目跳楼。盲目跳楼非常容易受伤,建议用被单自制绳索或在救援人员指导下逃生。电动车着火,原因都有哪些?今年以来,仅消防大营盘中队,就处理了七八起电动车着火事件。据消防人员介绍,电动车易发生火灾的三种情况。
一、电动车着火多发生在充电和行驶过程中。充电中着火,主要是因为电气线路短路、充电器线路超过负荷、电动车电池故障,行驶中着火,多半也是因为线路故障。短路引起的火灾比较多。
二,电动车火灾多发生在群租房内,群租房的住户骑电动车的比较多,有些人不注意,自己睡觉了,电动车还在充电,导致着火几率增大。
三,好多电动车都是车主私自配的超大功率电瓶,能多跑好几个小时,其实,这样是非常危险的。建议最好还是用原装电瓶,不要因为电量小不耐跑,就更换成大功率的。由于电动车多放在楼道里,一旦发生火灾,火焰和浓烟将封堵安全出口,影响人员疏散。另外,电动车着火后,主要着火物为电瓶和轮胎,这两种着火物所散发出来的都是巨毒浓烟,与一般的木头或纸质着火相比,人困在里面所能承受的时间要短很多,如果时间长了,人根本受不了。
采访中,有人对租房提出建议,最好选自带院落的房屋,这样,车子就可以停在院子里,而不是放在门洞,一旦发生电动车着火,最起码火势和浓烟不会聚集在一起无法散出。还有人建议,网上现金斗地主房东应该要求租住户把车子停到指定区域内。如果没有院落,房东更应该提高防火意识,每天晚上都应该检查一下电动车是否在充电,不要让电动车在无人看管的情况下彻夜充电。
如果懂得如何在火灾中自救,也许,这样的受伤、这样的焦急可以避免。事发过程一听着火就慌了 有人夺门而出,有人跳窗而下19日凌晨2时37分,太原市公安消防大营盘中队接到报警。因距离事发现场不远,6分钟后,消防人员就赶到了现场。此时,火势还没有发生蔓延,只有一层大门口附近火势熊熊。虽说火势有些猛烈,但并未殃及租住户的房屋。照此情景,租住在楼里的人有足够时间等待民警及消防人员的救援。
然而,现场的情况让救援人员捏了一把汗:楼外的地面上躺着一名年轻男子,一问,他居然是从二楼跳下来的,着地后腰部疼痛难忍,无法起来。和这位男子以同样方式逃生的还有其他两位男租住户,不过那两位从二楼跳下后,侥幸身体没有受伤,已经离开了现场。这栋租住楼为自建房,楼大门为刷卡式进出,一旦停电就无法正常打开。消防人员了解情况后,迅速采取办法从外面将大门打开。门开后,消防人员发现正在燃烧的两辆电动车,还有一辆即将被引燃,不远处楼梯的位置还停着一辆电动车未被殃及。更让消防人员感到揪心的是,他们在排查每个房屋和角落时,竟在一楼的一个小空间里发现6名被困人员。
这6人是从楼上跑下来的,跑到一楼发现出不去,只好躲进这个临时避险点,虽说距离着火位置有一小截距离,但处境仍然十分危险,而且,小空间里满是烟雾,人人神情紧张。情况更紧急的是,这6人的身体有不同程度烧伤。见此情景,消防人员一边控制火势,一边将伤者救出火场,由救护车将他们送往医院治疗。
紧接着,消防人员又进入楼内对所有房间进行排查。此时,仍有一些租住户躲在屋里没有贸然跑出来,尽管受到惊吓,甚至是熏呛,但他们的身体均安然无恙。网上现金斗地主令救援人员印象深刻的是一位女租客,当时楼里烟雾弥漫,楼道内不断有人慌乱往下跑,但住在二层的她却非常冷静,用一个湿物捂住口鼻,头探到窗户外等候救援。救援人员说,这样一方面可以呼吸室外空气,一方面也引起救援人员的注意,最终安全撤离现场。记者探访现场已经暂时封闭19日13时许,记者来到事发的租住楼。
一辆“治安巡逻”的车辆停在大门口,有人负责看管现场,禁止无关人员进入。事发的租住楼共有5层,大门外贴着两张A4纸,一张是“空房出租”,一张是消防部门在起火后张贴的“封闭火灾现场公告”。大门敞开着,门坡及门洞里被大火熏得一片乌黑,停放在门洞里的几辆电动车被归整到一起,用警戒线围了起来,其中燃烧损坏程度不一,有的几乎烧成了空架子。站在门口,依旧能闻到一股烟火味。看着门洞里熏黑的白墙,凌晨惊心动魄的一幕,仿佛就在眼前。
一位负责事后处理情况的人透露说,凌晨惊魂是楼里两辆电动车着火引起。其他的,他不便多说。记者站在楼下往上看,这栋楼和对面的楼房因为楼距很小,上方形成“一线天”。杨先生就住在对面的楼上,他告诉记者,凌晨2点多,他还没睡,正在玩手机,突然听到对面楼里传来“着火了”的呼救声,趴到窗前一看,对面楼里正往出冒烟,就急忙报了警。杨先生没想到,这起火灾竟然造成这么多人受伤。随后,记者从房东处了解到,楼内其他住户已经安排到其他地方住了。电话里,房东的声音很低沉。医院直击家属焦急地通过门缝观望7名伤者都住在武警山西总队医院烧伤整形科。记者赶到医院时,7名伤者都在重症监护室。重症监护室是不允许无关人员进入的,门外,守候着伤者家属,他们沉默着,一脸担忧。
据了解,他们都是接到医院电话后,紧急赶过来的。当医护人员出入时,门稍微开开一点缝,家属们就迫不及待地透过门缝朝里张望。狭窄的门缝能看到什么?记者趴到前面看了一下,正好可以看到一个床位,床上躺的是位女孩,女孩的右胳膊高高举起,胳膊上包裹着厚厚的一层,不知道是石膏还是白纱布。监护室外守候的是女孩的男朋友张先生。他几次通过门缝张望,看一下,又无奈地叹口气。张先生今年28岁,和女友都是忻州人,目前两个人正处于谈婚论嫁阶段。记者看到,张先生手上和衣服上也有烟熏的黑。他告诉记者,凌晨3点50分许,他突然接到医院电话,说他女朋友被烧伤了,他紧急赶到医院,发现和女友一起送来的还有其他几个人,其中两位情况稍重一些。
“他们送来的时候,个个都被熏黑了。”张先生心有余悸地说,平时他和女友不在一起住,最近一周他们还没见面呢,没想到再见面竟然是在医院。他连夜赶到医院时,看到女友的情况一阵揪心。一大早,网上真钱斗地主回到出租房帮女友拿了手机和一些生活用品,身上的黑是那会儿蹭上的。记者在医院里待了近一个小时,大家除了焦急等待外,有时候会聚在一起讨论。记者离开时,他们还在等待着,仍然是有机会就透过门缝往里张望,希望亲人的情况能好一些。
逃生遗憾这些不该采取的方法张先生心有余悸地说,他凌晨3点多就到了医院,和女友还说了几句话。女友告诉他,当时被惊醒后,自己推门一看房间外有浓烟弥漫,紧急中又听到楼里有人喊“往后院跑”,没有多想,穿着睡衣就往下跑,大半夜的加上有烟,啥也看不清,仓皇中两个胳膊貌似碰到了发烫的铁栏杆上,瞬间被烫伤。
逃离过程中还不慎摔了一跤,当下到一楼时,却又发现大门口出不去,这才又跟着几个人一起跑到“后院”的一个地方,“女友就住在二楼刚上楼梯的地方,我早上回去时,看见门口的位置都被熏黑了。”张先生的女友所说的“后院”就是消防人员发现被困6人的一个小房子里。当时,那里是惟一的躲避点,但同样是危险的地方。“他们不应该往楼下跑。唉……”张先生连连感叹,一方面心疼受伤的女友,一方面叹惜这些伤者的逃生方法不对。对于伤者的逃生方法,消防人员同样感到无奈。
“当时的情况,如果租住户不往下跑,或许他们不会受伤。”一名消防人员说,6名被烧伤的人若再在那个“后院”多待一会儿,情况真是不敢想。据了解,这样的着火现场,最怕的就是人体内吸入有毒气体。记者几经打听,了解到7名伤者中,其中有6人为烧伤,1人摔伤。烧伤的伤者中,有一名男租客的呼吸道烧伤,呼吸有些困难,其他烧伤者则是身上不同程度地受伤。事发时是否有电动车在充电,目前还无法确定。据了解,早上,房东已经去了医院,希望受伤者配合医院治疗,都能早日恢复健康。
延伸采访火灾当前,最不应该做的事火灾发生时,人们最容易因浓烟、火焰等因素惊慌失措,做出一些不理智的举动,从而导致错失最佳逃生时机。那么发生火灾,逃生时千万不能做的事有哪些呢?第一,忌惊慌失措。慌乱中逃生往往不得其法,建议平时多掌握逃生知识。第二,忌盲目呼喊。
呼喊容易因吸入浓烟而窒息,或者其他人盲目跟从,发生其他意外,网上现金斗地主建议在阳台等地点发出求救信号。第三,忌贪恋财物。贪恋财物容易耽误最佳逃生时机,留得青山在,不怕没柴烧。第四,忌乘坐电梯。这是针对一些高层住宅楼,乘坐电梯易因断电被困,烟囱效应易使人窒息,建议火灾来临时通过楼梯撤离。第五,忌乱开门窗。乱开门窗会使氧气进入,加速火势的蔓延,建议无路可逃时利用卫生间避难,不要钻到床底、阁楼、大橱等处避难。
第六,忌随意奔跑。乱跑容易吸入有毒烟气,烫伤呼吸道,建议利用好安全通道,疏散时用湿毛巾捂住口鼻。第七,忌盲目跳楼。盲目跳楼非常容易受伤,建议用被单自制绳索或在救援人员指导下逃生。电动车着火,原因都有哪些?今年以来,仅消防大营盘中队,就处理了七八起电动车着火事件。据消防人员介绍,电动车易发生火灾的三种情况。
一、电动车着火多发生在充电和行驶过程中。充电中着火,主要是因为电气线路短路、充电器线路超过负荷、电动车电池故障,行驶中着火,多半也是因为线路故障。短路引起的火灾比较多。
二,电动车火灾多发生在群租房内,群租房的住户骑电动车的比较多,有些人不注意,自己睡觉了,电动车还在充电,导致着火几率增大。
三,好多电动车都是车主私自配的超大功率电瓶,能多跑好几个小时,其实,这样是非常危险的。建议最好还是用原装电瓶,不要因为电量小不耐跑,就更换成大功率的。由于电动车多放在楼道里,一旦发生火灾,火焰和浓烟将封堵安全出口,影响人员疏散。另外,电动车着火后,主要着火物为电瓶和轮胎,这两种着火物所散发出来的都是巨毒浓烟,与一般的木头或纸质着火相比,人困在里面所能承受的时间要短很多,如果时间长了,人根本受不了。
采访中,有人对租房提出建议,最好选自带院落的房屋,这样,车子就可以停在院子里,而不是放在门洞,一旦发生电动车着火,最起码火势和浓烟不会聚集在一起无法散出。还有人建议,网上现金斗地主房东应该要求租住户把车子停到指定区域内。如果没有院落,房东更应该提高防火意识,每天晚上都应该检查一下电动车是否在充电,不要让电动车在无人看管的情况下彻夜充电。
建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制
关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见适度规模经营 发展农业 土地流转 农户 新型农业 规模种植 农用地管理 农机大户 生产性服务业 农地流转2103时政要闻
各市委、市人民政府,省直各部门,各人民团体,省直管县(市)委、县(市)人民政府:
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共河北省委办公厅
河北省人民政府办公厅
2015年8月13日
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)精神,引导我省农村土地(承包耕地)经营权有序流转,网上现金斗地主发展农业适度规模经营,加快农业现代化进程,提出如下实施意见。
一、保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务
(一)明确目标。到2017年,基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。2015年完成全部耕地面积的50%,2016年完成全部耕地面积的40%,2017年基本完成任务,为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。
(二)确保质量。以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属,保持土地承包关系稳定。坚持确权到户到地为主,从严掌握确权确股不确地。把握关键环节,实行全程质量控制,严格按规范开展权属调查,完善承包合同,建立登记簿,颁发权属证书,推进信息应用平台建设,把工作做细做实,确保登记成果完整、真实、准确。充分调动农民群众的积极性,依靠村民民主协商,自主解决矛盾纠纷。
(三)落实责任。建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。坚持分级负责,县乡两级党委、政府要落实主体责任,加强对土地承包经营权确权登记颁证工作的领导,制定工作方案,明确时间表和路线图,精心组织实施。省市相关部门要建立专项督查和情况通报制度,加强督促检查,确保工作有序推进。
(四)强化保障。各级党委、政府要从政策、组织、队伍、技术、经费等方面对土地承包经营权确权登记颁证工作给予支持,保证工作正常开展。确权登记颁证工作经费纳入市县财政预算予以保证,中央和省级财政给予补助。市县不得减少应由本级承担的工作经费。县级财政对确权登记颁证工作经费进行专账核算,工作完成后,上级补助资金如有节余,要继续用于农村土地承包管理工作,不得挪作他用。
二、引导农村土地经营权有序流转
(一)加强管理和服务。坚持依法自愿有偿,网上真钱扎金花以支持粮食适度规模经营为重点,引导农村土地向家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和现代农业园区等规模经营主体流转。现阶段,重点扶持土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的规模经营,防止脱离实际,违背农民意愿,片面追求超大规模经营倾向。创新规模经营方式,在引导土地资源适度集聚的同时,积极开展土地托管服务、土地股份合作,提升农业规模化经营水平。依托农村经营管理机构,完善县乡农村土地流转服务中心,开展信息发布、政策咨询和流转服务。发展多种形式的土地经营权流转市场,强化监管,规范市场运行。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务,但严禁层层转包从中牟利。土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的,可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,用于农田基本建设或其他公益性支出。加强土地承包纠纷调解仲裁体系建设,健全调处机制,妥善化解流转纠纷,稳定承包关系。
(二)规范流转行为。土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格确定、形式选择,应由承包农户自主决定,流转收益归承包农户所有。流转双方须使用省农业厅制发的流转合同示范文本,签订规范的书面流转合同并报发包方和乡镇人民政府备案。依法保护流入方权益,流转合同到期后流入方在同等条件下可优先续约。没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
(三)履行法定义务。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,进一步明晰土地流转中相关方的权利义务关系。土地发包方应当监督承包方依照承包合同约定用途合理利用和保护土地,制止承包方损害承包地和农业资源的行为。土地经营者不得擅自改变土地的农业用途,不得撂荒土地。对于撂荒土地的,可停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴,并督促其恢复耕种。以转让方式流转承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意;以其他形式流转的,应依法报发包方备案。以转包、出租方式取得土地经营权的流入方进行再流转,应取得原承包方同意。土地流入方抵押土地经营权,应当经发包方、原承包方书面同意,抵押期间未经发包方、原承包方、承贷机构同意,不得将抵押物再次抵押或流转。
(四)加强用途管制。实施最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。严格执行国土资源部、农业部有关规定,加强设施农用地管理,合理界定适用范围。依据农业发展规划和土地利用总体规划指导设施建设合理选址,不占或少占耕地,确需占用的应尽量占用劣质耕地,尽量减少对耕作层的破坏。严禁借土地流转之名违规搞非农建设,网上真钱斗地主严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等,严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。县级国土资源部门要加强日常执法巡查,坚决制止和查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,依法查处擅自或者变相将设施农用地用于其他经营的行为,依法制止和查处农业生产建设中的土地违法违规行为,禁止擅自将耕地“非农化”。
(五)扶持粮食规模化生产。原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜。建立由财政支持的农业信贷担保体系,引导推动金融资本投入农业,重点支持粮食适度规模经营。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场、种植大户等经营主体,符合申报农机购置补贴条件的,要优先安排。新增千亿斤粮食生产能力建设、现代农业发展资金、渤海粮仓科技示范工程、高标准农田建设、地下水超采综合治理试点、节水灌溉等支持农业和粮食生产的项目资金,要向粮食主产区、粮食生产规模经营主体和集中连片、规模种植的区域倾斜。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保,财政要加大对玉米、小麦、水稻等主要粮食作物保险的保费补贴力度,提高保险保障程度。
三、加大对新型农业经营主体的扶持力度
(一)发展家庭经营和合作经营。发挥家庭经营的基础作用,扶持农户扩大规模,开展适度规模经营。重点培育以家庭成员为主要劳动力,以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化生产的家庭农场,使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。开展示范家庭农场创建活动,分级建立示范家庭农场名录,健全管理服务制度,加强示范引导。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田,优先向家庭农场、专业大户等规模经营农户流转。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织,深入推进示范社创建活动,促进农民合作社规范发展。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融。引导发展农民专业合作社联合社,支持农民合作社开展农社对接。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。探索建立农户入股土地生产性能评价制度,按照耕地数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营。
(二)加大扶持力度。各级政府要增加投入,完善农业基础设施,推进小农水重点县建设,改善农业生产条件。省级财政安排新型农业经营主体示范带动项目补助资金,鼓励市县对新型农业经营主体给予支持。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。有关部门在安排涉农项目时,要明确支持家庭农场、专业大户、农民合作社承担项目建设的具体要求和条件。各级农业发展、农业补贴等涉农资金要将符合条件的农民合作社作为重点扶持对象,对财政补助形成的资产要按规定及时移交农民合作社持有和管护。网络真钱斗地主农机购置补贴向从事规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体倾斜。支持新型农业经营主体加快技术进步,在新型职业农民培育、农业技术推广、病虫害统防统治、肥料农药科学施用、社会化服务等项目实施上给予重点倾斜。依据国家农业开发相关政策,支持新型农业经营主体承担农业综合开发项目。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。
(三)落实配套辅助设施用地。支持设施农业和规模化粮食生产发展,设施农用地中生产设施、附属设施和配套设施用地按农用地管理。需按照建设用地管理的,各地在安排建设用地计划时,对新型农业经营主体建设配套辅助设施用地予以倾斜。各级根据实际,在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。
(四)强化金融服务。各级农业、金融管理部门和金融机构要建立常态化的协调沟通机制,通报新型农业经营主体名录,推荐优质农业项目,落实金融支持新型农业经营主体发展的政策措施。鼓励金融机构针对新型农业经营主体特点,开发专门金融信贷产品,创新特色化、差异化服务模式,提高服务水平,确保其合理信贷保险需求得到有效满足。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方式,拓宽融资渠道。鼓励商业性金融机构创新抵押、担保方式,增加对新型农业经营主体的贷款投放。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务,通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。鼓励保险机构积极创新保险产品,开展特色优势农产品保险。落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通。
四、加强对工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范
(一)引导工商资本发展现代种养业。工商资本投资开发农业,应主要从事良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,以及产前、产后服务和“四荒”资源开发,采取“公司+农户”和订单农业的方式,带动农户发展产业化经营。支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制,实现合理分工、互利共赢。
(二)建立工商资本租赁农地风险防范机制。对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地要制定控制标准,并在土地经营权流转管理部门备案。工商资本租赁农地应先付租金、后用地。各省直管县(市)、县(市、区)可按照流入方缴纳为主、政府适当补助的原则,实行风险保障金制度。企业(组织或个人)租赁农户承包地,以租赁面积的年租金总额为标准,根据当地县级政府确定的比例,向县财政缴纳风险保障金,实行专户储存。工商资本租赁农地的监管和风险防范具体意见由省农业厅会同省有关部门制定。
(三)探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。各省直管县(市)、县(市、区)可建立由职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、农业专家等多方参与的农地流转审查监督机制,网上扎金花采取书面报告和现场查看等方式,对租赁农地企业(组织或个人)的主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途、风险防范,以及是否符合当地产业布局和现代农业发展规划等事项进行审查审核,在规定时限内提出审查审核意见。不符合相应条件的,不得享受相关产业扶持政策。
五、建立健全新型农业社会化服务体系
(一)强化公益性服务。加强基础条件建设,明确公益性定位,分离经营性职能,建立服务考评机制,提升区域性或乡镇农业(水利、林业)技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管公共服务机构的建设水平和服务能力,围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围,为新型农业经营主体提供优质服务。加快构建农产品市场流通网络建设,加强农业信息基础设施建设,为新型农业经营主体提供市场信息服务。
(二)培育多元化服务组织。培育经营性服务主体,支持合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业为农业生产和新型农业经营主体提供服务,积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、农业废弃物处理等农业生产性服务业,大力发展农产品信息、电子商务、物流等现代服务业,支持建设粮食烘干、产地初加工、农机场库棚和储藏、保鲜、冷链等配套基础设施。
(三)鼓励集体经济组织开展服务。支持集体经济组织为承包农户开展物资、技术、植保、机械化耕种收等多种形式的生产服务,降低生产成本,提高生产效率。二三产业比较发达、农村劳动力转移较快的地方可根据农民意愿,组织连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户、统一经营,经营所得收益按股分配,也可引导农民以承包地入股组建土地股份合作社,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。
(四)创新农业社会化服务方式。鼓励以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动。支持科研教育机构承担农技推广项目,鼓励科研单位和高校与市县开展合作共建,加快农业科技创新和成果转化。制定政府购买农业公益性服务的指导性目录,健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。开展农业生产全程社会化服务机制创新试点,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。推广土地托管服务模式,支持种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,推进规模化生产。
(五)发挥供销合作社的优势和作用。扎实推进供销合作社综合改革试点,按照改造自我、服务农民的要求,把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。坚持优质、安全、服务、便利的原则,构建新型农资商品供应服务网络体系。以省供销社农资公司和区域农资公司为龙头,大力建设区域配送中心,拓展网络终端,搭建名优化肥、农药、种子生产企业与新型农业经营主体及农民之间的直采直供渠道。发挥供销合作社组织体制优势,深化行业合作,开展产前、产中、产后系列化、全程化服务,为农业规模化生产经营提供便捷、高效、优质的服务。推动供销合作社农产品流通企业、农产品电子商务企业、农产品批发、加工、销售企业与新型农业经营主体对接,开展农产品生产、加工、流通服务。支持基层供销合作社针对农业生产及销售主要环节,与农民签订服务协议,开展合作式、订单式服务,提高服务规模化水平。
(六)加强农民培训教育。加大各类农村人才培养计划实施力度,扩大培训规模,提高培训能力。改善农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件,积极开展以“送教下乡”和“双带工程”为载体的新型职业农民中等职业教育,大力发展现代农业远程教育。扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模。以推广先进适用技术和解决生产实际问题为重点,开展农业培训。围绕提升产业技能和经营能力,以新型农业经营主体为重点,广泛开展新型职业农民培育。网络扎金花加强新型职业农民认定工作,省直管县(市)、县(市、区)政府制定认定管理办法,对经过培训符合条件者颁发新型职业农民证书,落实相应扶持政策,逐步壮大新型职业农民队伍。
六、加强组织领导
(一)加强农村经营管理体系建设。各级党委、政府要根据当前深化农村改革的形势需要,完善和强化农村经营管理的职责、机构、人员设置,明确农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地经营权流转管理服务、农村土地承包纠纷仲裁管理、家庭农场和农民合作社指导、农业社会化服务体系建设指导、工商资本进入农业监管、农业经营体制创新等工作职能和承担机构,确保事有人干、责有人负。县级以上政府要按照精简效能的原则,科学调整设置农村经营管理机构和职能,明确责任,减少交叉。结合正在进行的县级政府机构改革,指导县级政府做好涉农机构建设,适当整合农村经营管理资源,建立健全基层农村经营管理工作体制机制。强化乡镇农村经营管理职责,乡镇应明确承担机构,配备与工作任务相适应的人员,确保农村经营管理工作正常开展。
(二)健全工作机制。各级党委、政府要切实加强对引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的组织领导。全面开展土地流转情况大检查,梳理已有的政策文件,确保符合中央精神。对强迫农民流转承包地的行为要及时纠正,对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地要加强事中、事后监管,定期开展监督检查,及时查处纠正违法违规行为。加强调查研究,搞好分类指导,充分利用农村改革试验区、现代农业示范区、现代农业园区等开展试点试验,认真总结基层和农民群众创造的好经验、好做法。加大政策宣传力度,准确把握中央政策要求,营造良好的改革发展环境。各有关部门要按照职责分工,加强工作指导和监督检查,健全协调配合、齐抓共管的工作机制,推进农村土地经营权有序流转和农业适度规模经营健康发展。
本实施意见自发布之日起施行。我省以前有关规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。
各市委、市人民政府,省直各部门,各人民团体,省直管县(市)委、县(市)人民政府:
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共河北省委办公厅
河北省人民政府办公厅
2015年8月13日
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)精神,引导我省农村土地(承包耕地)经营权有序流转,网上现金斗地主发展农业适度规模经营,加快农业现代化进程,提出如下实施意见。
一、保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务
(一)明确目标。到2017年,基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。2015年完成全部耕地面积的50%,2016年完成全部耕地面积的40%,2017年基本完成任务,为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。
(二)确保质量。以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属,保持土地承包关系稳定。坚持确权到户到地为主,从严掌握确权确股不确地。把握关键环节,实行全程质量控制,严格按规范开展权属调查,完善承包合同,建立登记簿,颁发权属证书,推进信息应用平台建设,把工作做细做实,确保登记成果完整、真实、准确。充分调动农民群众的积极性,依靠村民民主协商,自主解决矛盾纠纷。
(三)落实责任。建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。坚持分级负责,县乡两级党委、政府要落实主体责任,加强对土地承包经营权确权登记颁证工作的领导,制定工作方案,明确时间表和路线图,精心组织实施。省市相关部门要建立专项督查和情况通报制度,加强督促检查,确保工作有序推进。
(四)强化保障。各级党委、政府要从政策、组织、队伍、技术、经费等方面对土地承包经营权确权登记颁证工作给予支持,保证工作正常开展。确权登记颁证工作经费纳入市县财政预算予以保证,中央和省级财政给予补助。市县不得减少应由本级承担的工作经费。县级财政对确权登记颁证工作经费进行专账核算,工作完成后,上级补助资金如有节余,要继续用于农村土地承包管理工作,不得挪作他用。
二、引导农村土地经营权有序流转
(一)加强管理和服务。坚持依法自愿有偿,网上真钱扎金花以支持粮食适度规模经营为重点,引导农村土地向家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业和现代农业园区等规模经营主体流转。现阶段,重点扶持土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的规模经营,防止脱离实际,违背农民意愿,片面追求超大规模经营倾向。创新规模经营方式,在引导土地资源适度集聚的同时,积极开展土地托管服务、土地股份合作,提升农业规模化经营水平。依托农村经营管理机构,完善县乡农村土地流转服务中心,开展信息发布、政策咨询和流转服务。发展多种形式的土地经营权流转市场,强化监管,规范市场运行。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务,但严禁层层转包从中牟利。土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的,可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,用于农田基本建设或其他公益性支出。加强土地承包纠纷调解仲裁体系建设,健全调处机制,妥善化解流转纠纷,稳定承包关系。
(二)规范流转行为。土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格确定、形式选择,应由承包农户自主决定,流转收益归承包农户所有。流转双方须使用省农业厅制发的流转合同示范文本,签订规范的书面流转合同并报发包方和乡镇人民政府备案。依法保护流入方权益,流转合同到期后流入方在同等条件下可优先续约。没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
(三)履行法定义务。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,进一步明晰土地流转中相关方的权利义务关系。土地发包方应当监督承包方依照承包合同约定用途合理利用和保护土地,制止承包方损害承包地和农业资源的行为。土地经营者不得擅自改变土地的农业用途,不得撂荒土地。对于撂荒土地的,可停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴,并督促其恢复耕种。以转让方式流转承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意;以其他形式流转的,应依法报发包方备案。以转包、出租方式取得土地经营权的流入方进行再流转,应取得原承包方同意。土地流入方抵押土地经营权,应当经发包方、原承包方书面同意,抵押期间未经发包方、原承包方、承贷机构同意,不得将抵押物再次抵押或流转。
(四)加强用途管制。实施最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。严格执行国土资源部、农业部有关规定,加强设施农用地管理,合理界定适用范围。依据农业发展规划和土地利用总体规划指导设施建设合理选址,不占或少占耕地,确需占用的应尽量占用劣质耕地,尽量减少对耕作层的破坏。严禁借土地流转之名违规搞非农建设,网上真钱斗地主严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等,严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。县级国土资源部门要加强日常执法巡查,坚决制止和查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,依法查处擅自或者变相将设施农用地用于其他经营的行为,依法制止和查处农业生产建设中的土地违法违规行为,禁止擅自将耕地“非农化”。
(五)扶持粮食规模化生产。原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜。建立由财政支持的农业信贷担保体系,引导推动金融资本投入农业,重点支持粮食适度规模经营。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场、种植大户等经营主体,符合申报农机购置补贴条件的,要优先安排。新增千亿斤粮食生产能力建设、现代农业发展资金、渤海粮仓科技示范工程、高标准农田建设、地下水超采综合治理试点、节水灌溉等支持农业和粮食生产的项目资金,要向粮食主产区、粮食生产规模经营主体和集中连片、规模种植的区域倾斜。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保,财政要加大对玉米、小麦、水稻等主要粮食作物保险的保费补贴力度,提高保险保障程度。
三、加大对新型农业经营主体的扶持力度
(一)发展家庭经营和合作经营。发挥家庭经营的基础作用,扶持农户扩大规模,开展适度规模经营。重点培育以家庭成员为主要劳动力,以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化生产的家庭农场,使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。开展示范家庭农场创建活动,分级建立示范家庭农场名录,健全管理服务制度,加强示范引导。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田,优先向家庭农场、专业大户等规模经营农户流转。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织,深入推进示范社创建活动,促进农民合作社规范发展。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融。引导发展农民专业合作社联合社,支持农民合作社开展农社对接。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。探索建立农户入股土地生产性能评价制度,按照耕地数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营。
(二)加大扶持力度。各级政府要增加投入,完善农业基础设施,推进小农水重点县建设,改善农业生产条件。省级财政安排新型农业经营主体示范带动项目补助资金,鼓励市县对新型农业经营主体给予支持。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。有关部门在安排涉农项目时,要明确支持家庭农场、专业大户、农民合作社承担项目建设的具体要求和条件。各级农业发展、农业补贴等涉农资金要将符合条件的农民合作社作为重点扶持对象,对财政补助形成的资产要按规定及时移交农民合作社持有和管护。网络真钱斗地主农机购置补贴向从事规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体倾斜。支持新型农业经营主体加快技术进步,在新型职业农民培育、农业技术推广、病虫害统防统治、肥料农药科学施用、社会化服务等项目实施上给予重点倾斜。依据国家农业开发相关政策,支持新型农业经营主体承担农业综合开发项目。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。
(三)落实配套辅助设施用地。支持设施农业和规模化粮食生产发展,设施农用地中生产设施、附属设施和配套设施用地按农用地管理。需按照建设用地管理的,各地在安排建设用地计划时,对新型农业经营主体建设配套辅助设施用地予以倾斜。各级根据实际,在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。
(四)强化金融服务。各级农业、金融管理部门和金融机构要建立常态化的协调沟通机制,通报新型农业经营主体名录,推荐优质农业项目,落实金融支持新型农业经营主体发展的政策措施。鼓励金融机构针对新型农业经营主体特点,开发专门金融信贷产品,创新特色化、差异化服务模式,提高服务水平,确保其合理信贷保险需求得到有效满足。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方式,拓宽融资渠道。鼓励商业性金融机构创新抵押、担保方式,增加对新型农业经营主体的贷款投放。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务,通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度。鼓励保险机构积极创新保险产品,开展特色优势农产品保险。落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通。
四、加强对工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范
(一)引导工商资本发展现代种养业。工商资本投资开发农业,应主要从事良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,以及产前、产后服务和“四荒”资源开发,采取“公司+农户”和订单农业的方式,带动农户发展产业化经营。支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制,实现合理分工、互利共赢。
(二)建立工商资本租赁农地风险防范机制。对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地要制定控制标准,并在土地经营权流转管理部门备案。工商资本租赁农地应先付租金、后用地。各省直管县(市)、县(市、区)可按照流入方缴纳为主、政府适当补助的原则,实行风险保障金制度。企业(组织或个人)租赁农户承包地,以租赁面积的年租金总额为标准,根据当地县级政府确定的比例,向县财政缴纳风险保障金,实行专户储存。工商资本租赁农地的监管和风险防范具体意见由省农业厅会同省有关部门制定。
(三)探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。各省直管县(市)、县(市、区)可建立由职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、农业专家等多方参与的农地流转审查监督机制,网上扎金花采取书面报告和现场查看等方式,对租赁农地企业(组织或个人)的主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途、风险防范,以及是否符合当地产业布局和现代农业发展规划等事项进行审查审核,在规定时限内提出审查审核意见。不符合相应条件的,不得享受相关产业扶持政策。
五、建立健全新型农业社会化服务体系
(一)强化公益性服务。加强基础条件建设,明确公益性定位,分离经营性职能,建立服务考评机制,提升区域性或乡镇农业(水利、林业)技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管公共服务机构的建设水平和服务能力,围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围,为新型农业经营主体提供优质服务。加快构建农产品市场流通网络建设,加强农业信息基础设施建设,为新型农业经营主体提供市场信息服务。
(二)培育多元化服务组织。培育经营性服务主体,支持合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业为农业生产和新型农业经营主体提供服务,积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、农业废弃物处理等农业生产性服务业,大力发展农产品信息、电子商务、物流等现代服务业,支持建设粮食烘干、产地初加工、农机场库棚和储藏、保鲜、冷链等配套基础设施。
(三)鼓励集体经济组织开展服务。支持集体经济组织为承包农户开展物资、技术、植保、机械化耕种收等多种形式的生产服务,降低生产成本,提高生产效率。二三产业比较发达、农村劳动力转移较快的地方可根据农民意愿,组织连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户、统一经营,经营所得收益按股分配,也可引导农民以承包地入股组建土地股份合作社,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。
(四)创新农业社会化服务方式。鼓励以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动。支持科研教育机构承担农技推广项目,鼓励科研单位和高校与市县开展合作共建,加快农业科技创新和成果转化。制定政府购买农业公益性服务的指导性目录,健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。开展农业生产全程社会化服务机制创新试点,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。推广土地托管服务模式,支持种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,推进规模化生产。
(五)发挥供销合作社的优势和作用。扎实推进供销合作社综合改革试点,按照改造自我、服务农民的要求,把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台。坚持优质、安全、服务、便利的原则,构建新型农资商品供应服务网络体系。以省供销社农资公司和区域农资公司为龙头,大力建设区域配送中心,拓展网络终端,搭建名优化肥、农药、种子生产企业与新型农业经营主体及农民之间的直采直供渠道。发挥供销合作社组织体制优势,深化行业合作,开展产前、产中、产后系列化、全程化服务,为农业规模化生产经营提供便捷、高效、优质的服务。推动供销合作社农产品流通企业、农产品电子商务企业、农产品批发、加工、销售企业与新型农业经营主体对接,开展农产品生产、加工、流通服务。支持基层供销合作社针对农业生产及销售主要环节,与农民签订服务协议,开展合作式、订单式服务,提高服务规模化水平。
(六)加强农民培训教育。加大各类农村人才培养计划实施力度,扩大培训规模,提高培训能力。改善农业职业学校和其他学校涉农专业办学条件,积极开展以“送教下乡”和“双带工程”为载体的新型职业农民中等职业教育,大力发展现代农业远程教育。扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模。以推广先进适用技术和解决生产实际问题为重点,开展农业培训。围绕提升产业技能和经营能力,以新型农业经营主体为重点,广泛开展新型职业农民培育。网络扎金花加强新型职业农民认定工作,省直管县(市)、县(市、区)政府制定认定管理办法,对经过培训符合条件者颁发新型职业农民证书,落实相应扶持政策,逐步壮大新型职业农民队伍。
六、加强组织领导
(一)加强农村经营管理体系建设。各级党委、政府要根据当前深化农村改革的形势需要,完善和强化农村经营管理的职责、机构、人员设置,明确农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地经营权流转管理服务、农村土地承包纠纷仲裁管理、家庭农场和农民合作社指导、农业社会化服务体系建设指导、工商资本进入农业监管、农业经营体制创新等工作职能和承担机构,确保事有人干、责有人负。县级以上政府要按照精简效能的原则,科学调整设置农村经营管理机构和职能,明确责任,减少交叉。结合正在进行的县级政府机构改革,指导县级政府做好涉农机构建设,适当整合农村经营管理资源,建立健全基层农村经营管理工作体制机制。强化乡镇农村经营管理职责,乡镇应明确承担机构,配备与工作任务相适应的人员,确保农村经营管理工作正常开展。
(二)健全工作机制。各级党委、政府要切实加强对引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的组织领导。全面开展土地流转情况大检查,梳理已有的政策文件,确保符合中央精神。对强迫农民流转承包地的行为要及时纠正,对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地要加强事中、事后监管,定期开展监督检查,及时查处纠正违法违规行为。加强调查研究,搞好分类指导,充分利用农村改革试验区、现代农业示范区、现代农业园区等开展试点试验,认真总结基层和农民群众创造的好经验、好做法。加大政策宣传力度,准确把握中央政策要求,营造良好的改革发展环境。各有关部门要按照职责分工,加强工作指导和监督检查,健全协调配合、齐抓共管的工作机制,推进农村土地经营权有序流转和农业适度规模经营健康发展。
本实施意见自发布之日起施行。我省以前有关规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。